扎克伯格建立政治游说团队推动移民法改革

晚报记者章磊综合报道

“脸谱”公司创始人马克·扎克伯格近日又成为全球关注焦点，原因在于他创建了一个新的政治游说团队，旨在推进移民、教育和科学研究等领域中的立法改革，从而改变美国经济。

最近，美国参议院就新移民法草案达成了一定共识。正是在这一背景下，扎克伯格和“脸谱”公司开始在政治领域运动起来。有分析认为，这表明这家年轻的科技型公司正准备循着“前辈”微软和谷歌曾走过的道路，改变对政治漠不关心的态度，转而准备积极投身政治圈。

不过，也有观点认为，“脸谱”公司积极参与这一政治活动，其背后的主要目的或许只是为确保公司利益增添法律上的保障。

移民法改革对科技型企业影响巨大

“脸 谱”公司涉足政治的第一步是影响移民法案的改革。移民法改革对科技型企业的影响巨大，或许能让“脸谱”及其他科技型企业在招人时避开“信义”要求，即 招收海外雇员前必须首先在国内招募人才。此外，“脸谱”还有望借此避开此前提出的、可能令公司向海外雇员支付更高工资的规定。

当 前情况下，科技型企业一直抱怨无法在美国找到足够的合格工程师以及其他高技术人才，而包括工会组织在内的批评人士则指责这些企业滥用面向高技术人才的 H1B签证项目来增加收益。这些批评人士担心，新移民法案中关于H1B签证条款的内容可能被“脸谱”等公司利用，来应对有关部门对这些公司招收海外员工的 严格规定。

而“脸谱”公司官员则拒绝就具体的H1B签证条款予以评论，只是坚持宣称公司推进移民法案改革是为了提振美国的经济 发展。他们还宣称，任何新的工资要求都不会对“脸谱”公司造成影响，因为公司向工程师们“支付的工资具备竞争力，并且完全高于当前法律要求的最低水 平。”

公司女发言人乔迪·塞思在一封电子邮件中说道：“对‘脸谱’公司和所有员工而言，改革移民体系以帮助美国经济振兴并促 进创新，是我们优先关注的焦点。我们正与国会等部门展开合作，向他们解释我们这一行业如何运作，确保各项立法改革不会在无意中破坏这些法案原本的积极意 图。”

试图在移民法中加入变通方案

据悉，“脸谱”公司最近越过了一个重要的司法门槛，被认定为“依赖于”H1B 签证，将面临更加严格的法规规定。按照美国政府的相关规定，如果一家公司的员工中超过15%的人持有H1B签证，那么就将被认定为对此有依赖性，而“脸 谱”公司近期宣称刚刚超过15%这条线。

参议院新移民法草案中关于H1B签证的新规定主要针对大型的外包企业，这些企业大多将总 部设在印度，每年雇佣数以万计的持H1B签证员工。而新规定将对这些企业，尤其是持H1B签证员工超过总数一半的企业实施更为严格的限制，包括征收更高的 费用，此外还将在2016年生效一项完全禁止这些企业雇佣额外持H1B签证员工的禁令。

据知情人士透露，这种企业的一个典型就是位于新泽西的高知特信息技术公司。该公司据称从2010年开始就游说国会议员。不过，高知特公司对此未予以评论。

而今年，“脸谱”公司成为在这方面努力的新生力量。据悉，“脸谱”与专门代表美国科技型企业的游说组织“竞争美国”合作，试图确保新移民法中加上一项变通方案，即任何在申请绿卡过程中的员工都不应该被算在15%的限额之内。

如果新移民法中包含这项变通方案，那么就意味着“脸谱”及其他公司可以通过提交绿卡申请的方式，将持有H1B签证的员工减少到15%以下。

绿卡审批严重积压导致依赖H1B

这项方案的支持者认为，绿卡申请的审批过程中出现的严重积压问题，是导致“脸谱”等科技型企业严重依赖持H1B签证员工的主要原因。

美 国民主党核心参议员查尔斯·舒默就是其中之一。作为新移民法案的主要构建者之一，舒默说：“我们需要整治滥用H1B签证的企业，但一些企业之所以出现这 种问题，是因为员工的绿卡申请被积压下来。如果这样的话，政府在处理绿卡申请方面使用时间过长，不能让企业来承担后果。”

扎克伯 格也在发表于《华盛顿邮报》的专栏文章中介绍了他新创的政治游说团队“前进美国”，同时对政府无法提供足够的H1B签证这一现象提出了质疑。“我们 为什么只提供这么少的H1B签证给有才华的专业人才？即使我们知道这每一个这样的就业岗位能为美国就业市场增加两到三个就业机会？但每年的配额往往在几天 时间内就宣告用罄。”

按照“脸谱”公司的说法，“前进美国”与公司目前在国会山的游说活动没有关系。

不过，批评人士杰夫·切斯特认为，“脸谱”公司这些涉足政坛的做法其实都是为了利益考虑。“扎克伯格和‘脸谱’公司的真正目的在于和华盛顿的精英们取得接触……借此更好地打压要求规范‘脸谱’公司运作模式的呼声。”

变通方案被指存在致命漏洞

“脸谱”公司移民法变通方案的支持者宣称，一批美国高端科技型企业面临越过H1B签证员工15%上限的风险，将被认定为“存在依赖性”。

游说组织“竞争美国”负责人斯科特·科利说：“事实上不仅仅是一个企业面临这种问题。”他还指出，如果没有变通方案，那么不少科技型企业在同一个岗位上向外国员工支付的工资将高于美国员工。

然 而，批评人士则认为，H1B签证项目让许多外国工作者处于极大的不利境地，他们获得的收入往往比美国员工低，并且无法自主选择是否离开原公司，除非获得绿 卡。而参议院的移民法案改革计划中，除了要求企业向外国员工支付更高工资外，还禁止美国公司随意用外国员工替代美国员工，借此保护美国民众的就业。

专 门代表美国电气工程师群体的游说人士布鲁斯·莫里森认为，“脸谱”公司提出的变通方案中存在一个“致命的漏洞”：根据这一方案，外国员工只要提出绿卡申 请，而不必获得美国政府的同意，就可以从实际意义上从临时的H1B签证员工变成一名永久性的员工，而企业还可以借此逃避更加严格的法规。

莫里森曾是康涅狄格州民主党议员，参与过1990年H1B签证法的制定。对于“脸谱”的提议，他指出，“最后这将成为一种奇怪的模式，即外国员工只需要提交一份书面申请，而不必在乎这份申请是否能够获得批准。”