专车新规呼之欲出 上海交委给专车合法化指明路

赵陈婷虽然北京、上海两地最近在查处专车的力度上丝毫不见“手软”，但在被称为专车新规的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（下称《办法》）呼之欲出的当下，上海市交通委主任孙建平日前公开表示，希望专车和顶灯出租车、租赁车形成优势互补、和谐共处的新格局。随着上海市交通委方面对于专车政策的频频发声，一直游走在政策边缘的专车如何才能“转正”似乎已经初见端倪

赵陈婷

虽然北京、上海两地最近在查处专车的力度上丝毫不见“手软”，但在被称为专车新规的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（下称《办法》）呼之欲出的当下，上海市交通委主任孙建平日前公开表示，希望专车和顶灯出租车、租赁车形成优势互补、和谐共处的新格局。

随着上海市交通委方面对于专车政策的频频发声，一直游走在政策边缘的专车如何才能“转正”似乎已经初见端倪。

专车平台需运营许可

不管各地对于专车的尺度如何把握，作为非运营车辆的私家车一直被挡在合法专车之外。上海方面也没有例外。

尽管孙建平日前接受新华网采访时强调：“职能部门是打击黑车，不是打击专车。”但是由于私家车属于非法客运车辆，所以即使是专车按照目前的规定依然属于黑车，是不符合运营条件的违法经营。

“到租赁公司租车运营或者出租车驾驶员、租赁车公司驾驶员开专车，就符合规定，不属于黑车。”孙建平解释道。但对于专车运营平台而言，利好的消息是，上海市交通委会给专车平台办理营业执照。

按照孙建平的表述，上海是要制定规则，绝不是把专车一棍子打死。只要专车平台申请，上海就给它办理营业执照。

对于专车平台而言，需要具备的条件主要是有相应的注册资本；获得互联网业务资质；注册服务器在中华人民共和国国内。

在互联网资深律师赵占领看来，上述政策实际上增加了一类网络预约出租汽车许可，这可以说是专门面向互联网企业的一种行政许可类型，以立法推动新型的网络预约出租汽车服务。“滴滴快的等国内公司在申请这一营业执照上应该没有问题。”他表示。

事实上，在此前这一政策曾经被部分媒体解读箭头直指外资租车平台，即Uber的外资身份将成为其在我国开展业务的重要阻碍。

但实际上，如果Uber能够在华按照相关规定成立中外合资公司并合规申报，并遵守《办法》中对于信息安全等规定，是可以取得电信业务经营许可证的。

对此，Uber中国方面此前向《第一财经日报》记者确认，将会在中国设立独立实体、单独管理机制和单独总部。

“转正”之后的交税负担

事实上，相比专车平台获得准入许可的难度，让专车像运营车辆一样交税更加考验专车的各个参与者。

孙建平此前接受采访时表示，专车从事社会公共服务，要符合运营车辆的条件，除了购买交强险，还应购买乘用人责任险。有经营收入了，应该依法纳税。

“具体发票需要缴纳的税费主要是由第三方劳务派遣公司、车辆租赁公司和专车平台三方协议各自承担多少。但由于目前大多数公司报销流程上并不出任何专车发票，现在愿意开专车发票的乘客比例很小，目前看应该是很小的一部分车费开了发票。”有行业人士解释道。

浙江省汽车租赁协会会长冯瑞林接受记者采访时表示，虽然《办法》还未出台，但是专车纳税应该参考运营车辆处理。

自2013年8月1日在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点政策显示，对年收入500万元（含本数）以上的出租车公司，按一般纳税人办法计税，税率为11%，可以抵扣进项税额。对年营业收入500万元以下的出租车公司，按照小规模纳税人计税，征收率为3%，不得抵扣进项税额。

而在冯瑞林看来，尽管目前专车平台对专车司机收取20%多的佣金，但如果参照现行出租车的纳税税点，对于专车平台而言也是一笔不小的开支。

此外，如果参照运营车辆，专车司机每年还需要买乘用人责任险，上岗之前还得进行统一培训取得上岗证。

“运营车辆投保费用比较高，出租车每年这一块支出就差不多得1万元。”有出租车司机这样解释道。

而易观国际分析师张旭的观点是，纳税无疑会影响司机和平台的收入，但毕竟这属于收入，不纳税并不合理。“纳税的确会让经济型专车产品的盈利能力下降，但专车并非仅有收取车费一种盈利模式。在未来专车服务商将会挖掘更多的专车盈利模式，并拓展经济型专车的盈利能力。”张旭说。