新规之下 专车平台想合法要闯哪些关

作者：刘佳 魏凯 蔡辉 易海军 谢睿“专车”与百姓生活息息相关，但《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》太难懂，到底跟我们普通百姓有什么关系？南都记者挑出公众最关心的五大焦点问题，请权威专家全面为你解读。1 网络预约出租车不得巡游揽客意见稿：网约车经营者承担运营人责任，应当保证接入车辆具备合法运营资质，不能接入除网络预约出租车之外的其他运营车辆或非运营车辆

作者：刘佳 魏凯 蔡辉 易海军 谢睿

“专车”与百姓生活息息相关，但《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》太难懂，到底跟我们普通百姓有什么关系？南都记者挑出公众最关心的五大焦点问题，请权威专家全面为你解读。

1 网络预约出租车不得巡游揽客

意见稿：网约车经营者承担运营人责任，应当保证接入车辆具备合法运营资质，不能接入除网络预约出租车之外的其他运营车辆或非运营车辆。网络预约出租车不得巡游揽客，不得同时接入两个或以上的网络服务平台提供运营服务。对网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理。

解读：交通部公路科学院公路发展中心主任虞明远说，意见稿实际上是把网约车归入出租车范畴，但将其与巡游出租车进行区分。巡游出租车会有专门标识，也可以通过网络预约平台来提高运载效率。网约车只能提供既定预约服务，不能通过巡游方式揽客。将二者进行划分，主要是为了减少网约车对巡游车的影响。传统巡游出租车会受到价格、数量等方面管控，而网约车在这些方面更开放。

至于许可管理，虞明远说并没有一刀切，而是给各地留下调整空间，“有没有数量控制，由各地政府自己来定。”“现在很多营利性的顺风车实际上是在打擦边球，这会带来系列问题。”任何新生事物有利有弊，对其采取什么样规范，要总体把握。顺风车本身有利于节能减排、健康出行，国家层面是鼓励的，但若把顺风车变成营利性工具，对于网约车本身也是冲击，应按照网约车的规范进行管理。如果要产生经营性的行为，就必须变成营业性车辆。

运营车辆与私家车有何差别？运营车辆必须在交委备案，而普通私家车不需要。新华社此前一篇报道指出：超过90%的网约车由私家车组成，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，会让很多私家车打退堂鼓，尤其对滴滴、优步将产生巨大影响。

交通部曾在回复提案中明确，网络约租车作为新生事物，存在发展定位不清晰、责任主体难以落实、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等突出问题。有专家认为，这会使以后的商用车行业发生改变，把以前网络约车、电话约租车管理起来。

不过，并非所有城市都会出现网约车极大补充出租车的情况。著名交通专家、方案起草者之一、上海三亦城市规划设计有限公司教授徐康明说，今后中国的城市对于出租车需求将分成几类，“合理的出租政策肯定是基于城市交通状况、出租车行业现状等，各地也会采取不同路径发展，出租车究竟是由传统巡游车主导，还是由新型网约车主导？还要看在什么样的城市。”在国内大多数城市，巡游出租车的供给仍大于需求，对于网约车的需求就不明显。实际上，在北美的城市大多巡游出租车数量在1000至2000辆，而中国的特大城市超过2万辆，大城市在1万至2万辆，中小城市有的也有5000多辆。尤其在特大城市，很需要网约车。

2 服务器设在大陆数据接监管平台

意见稿：网约车经营者取得企业法人资格、税务登记证、出租车经营许可和向通信主管部门申请互联网信息服务备案。服务所在地与注册地不一致的，应在服务所在地登记分支机构，并在服务所在地具有固定营业场所和相应的服务机构，具备与业务相适应的信息数据交互及处理能力。服务器设置在中国大陆，将数据库接入交通运输部门监管平台。

解读：虞明远表示，网约车涉及到大量乘客信息，将服务器放在大陆，是出于信息安全方面的考虑。服务器接入当地的监管平台，有助于各地更好地进行行业监管。

将网约车的信息纳入出租车管理，实时监控其流量等数据，可以让交通部门有序管理，有针对性地进行数量调控。“网约车经营者现在不仅是提供信息服务，还要承担主体责任。”虞明远说，意见稿对网约车经营者提出更高要求。未来，网约车的准入门槛比现行专车门槛要高出不少，具体用哪种方法制定标准，各地还有自己解释权。前几天，上海给滴滴快的发放第一张资质牌照，连国际化的Uber都表示还在申请。

业内人士认为，允许私家车通过变更成运营车辆的方法合法洗白，这是本办法要达到的目的，也是管理政策的一大进步。现在，新规相当于建立一道防火墙：愿意洗白的私家车，政府允许你接入监管平台合法运营，但对于不愿洗白的私家车，政府通过监管平台完全可以赶出去，彻底杜绝私家车非法运营问题。

3 车型须7座以下 驾龄须3年以上

意见稿：网约车车辆应为7座以下乘用车，使用性质登记为出租客客运。驾驶人若想成为网约车驾驶员，应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有三年以上的驾驶经历，符合相关安全驾驶条件，符合条件的驾驶员并经考核合格，取得预约出租汽车驾驶员类别的从业资格证。

解读：虞明远说，现有机动车报废标准规定，小、微型私家车无使用年限限制，只是行驶“上限”设置为60万公里。而微货、19座以下出租车报废年限为8年。这意味着转变成网约车后，报废年限将缩短。可以肯定的是，意见稿中提高了网约车车辆的门槛。之前市场上存在的专车向乘客收费，实际上已经是经营行为，提一些技术要求、规范，才能保障乘客安全。

目前，大型专车公司如滴滴快的、Uber等已经规定，要让司机驾驶年龄超过3年以上，对于车的年限也有要求，这些均是出于营运安全考虑。徐康明说，就像国内所谓“专车”新业态出现以后，在国外许多监管机制的重中之重，也是确定与出租车一致的保险，车况等要求，这点并不矛盾。而营运车辆属性的内涵在于它要比非营运车辆提出有更高保险要求，有更频繁的车辆检测要求，以及更严格车况要求，建立乘客和营运人员安全、服务品质和赔偿机制的保障机制。

对于网约车驾驶员，最基本的要求是无危险驾驶、违法犯罪记录，另外还需要接受一定的培训。“毕竟是运营性的驾驶员，在开车的服务规范上应该有一定要求。”虞明远表示，要求驾驶员经过相应培训、获得充分知识，有助于他们提供更优质的服务，最终的落点还是乘客利益。

根据意见稿，网络预约出租汽车经营者要依法纳税，为乘客购买相关保险，建立与经营规模相适应的安全专项资金，提高安全防范和抗风险能力，按国家有关标准提供运营服务。规定网络预约出租汽车经营者应当保证接入平台的驾驶员具有合法从业资格，与接入的驾驶员签订劳动合同。这完全摧毁目前专车运营的模式。正常而言，专车司机本来和专车公司两者只是合作关系，专车司机并不是专车公司雇员，前者也不向后者领取工资，司机收入来自于乘客支付车费，跟专车公司毫无关系。如此，专车公司已完全等同于出租车公司。

虞明远表示，与网约车车辆须获得专门的《道路运输证》一样，针对网约车驾驶员的新从业资格证也会配套出台。

4 禁止运营企业低于成本价促销

意见稿：预约出租车定价执行政府指导价或市场调节的机制，但要求互联网出租车平台运营企业向社会公示价格。同时，针对此前互联网出租车平台互相以低价优惠或者补贴等方式掀起的“价格战”，在文件中亦有提及：禁止运营企业低于成本价促销，如要促销或实施奖励需提前10日向社会公布。

解读：如果说专车的疯狂发展充分满足了消费者的需求，那么在管理者的眼里，其恶性竞争与为交通添堵一样，都是大忌。昨日在发布会上，交通部政策法规司副司长魏东表态说，今年3月以来部分企业通过补贴抢占市场，影响市场稳定，网络预约车行业亟待规范。

交通部公路科学院公路发展中心主任虞明远认为，一些具有垄断地位的企业可能不愿接受价格上的管控，但从行业健康发展的角度来看是有必要的。如果都打“价格战”，长期低于成本价运行，实际上不符合市场经济的发展规律，也会影响整个行业的稳定。此次征求意见稿中并没有完全禁止运营企业采取促销手段，但必须提前公布，明码标价。网约车定价是执行政府指导价还是市场调节机制，这也是赋予各地政府充分的主动权，如浙江义乌已提出对价格不进行管控。

不过，业内人士也指出，这个文件出台之后，专车成本提高了，因为司机数量会减少，缴纳税费更规范，这意味着以后专车不会像现在这么便宜。专车之所以受欢迎，一方面是便捷，另一方面是价格低。以广州为例，把各种专车优惠补贴算下来，专车价比出租车低很多。南都记者曾经把出租车、各家专车收费做过统一测试，在同样时段，相同起讫地点，分别乘坐出租车与不同平台专车，结果出租车收费与六大专车平台相比收费几乎是最贵的。按照要求，未来专车收费肯定不会比出租车便宜。

意见稿中“高品质服务、差异化经营”的表述，意味着专车收费肯定要与出租车拉开档次，也就是比出租车更高，具体高多少没明确规定，此前媒体报道“专车收费须比出租车贵一半”。目前，专车价是由各家专车公司自己定，不受政府控制，而意见稿条款则留了一道口子，“实施政府指导价或市场价”。也就是说，未来各地政府将出台具体文件，规定专车最低价不得低于一定标准。

5 各家网约车或将构建新平台

意见稿：网络预约出租汽车经营者应当提供24小时不间断运营服务，并明确服务项目，公布服务质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网络预约出租汽车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息。使用符合规定的出租汽车计价器，向乘客出具相应的出租汽车发票。

解读：如果意见稿正式通过开始实行，网约车无论从发起者、管理方式还是运营方式都与现在“专车”有很多不同之处。届时，现在的Uber、滴滴快车还能再用吗？以义乌、上海的改革模式来看，这种可能性并不大。

此前浙江义乌出租车改革方案已经提出大力发展“互联网+”新业态，要引导多种营运模式，包括约租、驻点、包车等，引导经营企业推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。在建立“电话、网络等约租平台”的同时，义乌将如何对待互联网打车软件？

方案设计者曾经透露，义乌通过引入社会力量，鼓励这些已经成熟的打车软件进入义乌市场，需要按照义乌的规矩，在政府部门监管下规范经营。这意味着，义乌正在引导滴滴、易到用车、U ber等互联网企业与传统出租车企业合作，打造出“义乌版滴滴”“义乌版Uber”。彼时，义乌的几家出租车企业正在广泛与各种打车软件洽谈，一旦谈好，随时可能投入应用。前几天上海也传出好消息，滴滴快的成为首家取得营运牌照的企业。滴滴快的表示，将进一步探索渐进式改革影响改造传统出租车行业，如已在上海试点的海鸥滴滴。如此看来，各家很可能在不同地方依据情况开发出不同的软件。

Uber要在一个城市成为合格的网络约租车平台，首先要具备一定资质，等这些资质有了，接下来还要跟这些部门打交道，做完下面的事情。

●服务器设置在中国大陆。

●工商局：登记分支机构(拥有固定场所及服务机构)。

●出租汽车监管平台：服务平台与交通部门数据库对接，证明具备互联网平台和信息数据交互及处理能力。

●银行、非银行支付机构：签订提供支付结算服务协议。(值得注意的是，外商投资网络预约出租汽车经营者还需要外商投资企业批准证书及电信业务经营许可证，但Uber中国注册股东为Uber香港公司，属于香港独资公司)

●交委：拿到上面的材料，连同申请表，企业文件，税务文件等相关文件，到道路运输管理机构提出申请。如果申请通过的话，Uber就可以获得预约出租汽车的《道路运输经营许可证》。

●交委：营运车辆跟司机分别需要按照标准申请《道路运输证》、《道路运输从业人员从业资格证》。

释疑

网约车能否真正解决打车难？

交通专家：应鼓励公交出行，解决打车难从不是最终目标

“专车”的出现缓解在特大城市“打车难”问题，如果网约车规定开始实施，营运车数量减少是必然结果，那么“打车难”又成了普通民众最关注的问题。

参与起草意见稿的交通专家徐康明在接受南都记者采访时说，这套制度的设计最终目的并不是完全解决“打车难”问题，在人口与城市基础设施本就不匹配的大城市、特大城市，这个问题也并不能完全得到解决。最重要的还是需要民众意识到环境资源的承载力有限，多选择公共交通工具出行。出租车毕竟是个体化交通，出行时间分布有高峰、平峰区别，而目前“打车难”只集中在大型以上城市的高峰期间。市民在高峰期间出行，对于道路环境资源是挑战。因此，应鼓励民众采用公共交通工具出行，而非鼓励城市满足所有高峰出行需求，“解决打车难更不是最终目标。”

徐康明说，对于各城市方案的设计者来说，未来更大难度在于数量调控，如何合理分配传统巡游出租车、新型网络预约车，在总体政策框架下采用分类监管体系等，“调控不好，出租车行业的影响面是非常广的。”

交通运输部运输服务司巡视员徐亚华也指出，要避免操之过急的“休克式”改革，维护行业稳定健康发展。

企业回应

滴滴快的

网约车管理办法目前还在征求意见期间，对此表示关注，也会继续和相关主管部门沟通、反馈，青山遮不住，毕竟东流去。

Uber中国

一旦管理办法征求意见之后颁布实施，会以此为标尺主动适应行业发展新常态，全力配合新规落实落地。U ber中国独立运营实体的建立、服务器的完全境内运营、有关互联网资质的取得和报备，作为本土化进程重要的部分，已经完成。已与各地方政府在积极沟通交流，会在地方实施细则颁布后第一时间申请网络约租车所需要的资质和证照。U ber中国已经在各地注册有分公司15家，最终还要看各地的执行细则。

神州专车

交通部发布管理办法前通过座谈交流等，充分听取包括神州专车在内各有关方面意见建议和发展诉求，在具体内容中已得到很好体现。神州专车成立以来，严格遵守交通部1月8日对“专车”发展的指导精神，坚持“专业车辆、专业司机”的B2C发展模式，所有车辆来源于租赁公司，全部司机经过细致筛选、认真培训和严格管理。

易到用车

将积极配合交通部与地方交通主管部门在网络约租车方面的管理，倡导依法合规经营，营造公开、公平竞争的市场氛围，第一时间申请相关营运许可。管理办法为行业指导意见性质，实际给予网约车合法地位。已经与各大城市交通主管部门积极接触，将配合各大城市做好“互联网+交通”出行的有效融合。

AA租车

管理办法传递专车合法化的信号，对坚持“车源合法化与司机正规化”的AA租车来说是非常利好消息。市场上不可能只有一两个玩家，可能会有更多有合法车源的企业进入其中。或许不久的将来，还有强势租赁公司转型进入专车领域，未来经历一段时间洗牌，将成合并联合之势。

嘀嗒拼车

交通部明确鼓励不以营利为目的的汽车共享，鼓励市民合乘(拼车)出行，但小客车合乘(拼车)在发展中也暴露运输安全难以得到有效保障、私家车以共享合乘名义从事非法运营等突出问题，侵害乘客和合法运营车辆的权益，扰乱运输市场秩序，亟须进行规范。嘀嗒拼车一直致力于使用科技手段推进低碳出行，而且有两个基本原则：预设路线，不以营利为目的。