为天使投资“兜底“政策效果如何

■IT时报记者 孙妍2016年2月1日起，《上海市天使投资风险补偿管理暂行办法》（下简称《办法》）开始施行，种子期和初创期的天使投资如果项目失败，政府会给予一定额度的补贴。这是继上海创业投资可落户后，又一项引起舆论沸腾的政策

■IT时报记者 孙妍

2016年2月1日起，《上海市天使投资风险补偿管理暂行办法》（下简称《办法》）开始施行，种子期和初创期的天使投资如果项目失败，政府会给予一定额度的补贴。这是继上海创业投资可落户后，又一项引起舆论沸腾的政策。

其实，上海并不是第一个吃螃蟹的，广东、北京、江苏、重庆等地此前都出台过类似的政策。那么，这样的政策在试行了一段时间后，是否取得预想中的成绩呢？《IT时报》用了两周的时间，试图与这些已经出台政策的地方政府机构取得联系。然而，令人惊讶的是，采访过程困难重重，“谁该负责政策的落地执行？”，这样一个简单的问题，记者却被多个部门“踢起皮球”，多次被挂断电话，有人士甚至说，“这样的采访毫无意义”。

很难想象，如果真有投资机构和创业者希望借此政策获得扶持，该找谁问呢？没人管的政策，是“一纸空文”吗？

广东：政策出台近一年，实际进展无人知晓

2015年6月，广东省科技厅、财政厅联合发布了《关于科技企业孵化器创业投资及信贷风险补偿资金试行细则》，对创业投资企业投资科技企业孵化器内失败的初创期科技型中小微企业，省、地市两级创业投资风险补偿资金，分别按项目投资损失额的30%和20%（合计为50%）给予创业投资机构赔偿，单个项目补偿上限是200万元。

如今，政策出台已近一年，是否有企业获得政府补贴呢？记者就此向广州市科信局（广州开发区科技创新和知识产权局）咨询，对方表示，政策具体落实是由广州火炬高新技术创业服务中心（下称“火炬中心”）负责。火炬中心是科技部认定的国家级高新技术创业服务中心，也是科技企业孵化器的示范基地。 然而，科信局提供的电话，记者多次拨打都未有人接，在一个个拨打火炬中心官网上各部门的电话后，终于在三天后联系上火炬中心综合部，其部门主任回应称：“因为政策出台不久，所以暂时还没有孵化器申请补偿，对该政策的进展情况也不太清晰。”

随后，记者又拨通了政策发布方广东省科技厅的电话，一位接听总机电话的人士一开始便拒绝了记者的采访，并表示，“这个采访没有任何意义”，在记者强烈要求下，这位人士提供了一位处长的电话，但截至记者发稿，这个电话始终无法接通。

北京：采访无人回复

除了广东省外，北京市也有类似规定，2014年9月1日出台的《中关村国家自主创新示范区天使投资和创业投资支持资金管理办法》（简称《办法》）中规定，投资机构和委托管理的补贴管理公司投资中关村示范区企业或生物医药领域企业可以享受风险补贴，满足一定条件的给予不超过15%、单笔不超过45万元的风险补贴，单独机构年度补偿上限为150万元。

《办法》出台18个月后，3月上旬，北京中关村示范区的宣传处在听完记者的采访意向后，表示让记者先发采访提纲，但截至记者发稿，也没有得到回复。

2月1日起，《上海市天使投资风险补偿管理暂行办法》正式实施。3月上旬，记者致电上海市科委询问最新进展，对方表示，现在还在进一步试验落地中，有具体进展后便会公布。

江苏省：政府官网明确公示

从细则上看，江苏省出台的政策与上海市更为相似。根据《江苏省天使投资引导资金管理暂行办法》（苏财规〔2013〕1号），天使首轮投资种子期或初创期科技型小微企业，若发生损失，按实际损失额50%从风险准备金中补偿，最高金额不超过300万元。在公示文件的结尾处，标注了江苏省科技厅高新处的联系人。通过这位联系人，记者很快便联系到江苏省科技厅的宣传部门，但对方表示，现在可能没有具体统计，数据不太完整。

尽管采访没能成功，但在江苏省政府的官方网站上，2015年12月22日发布了一则公示，《江苏省天使投资引导资金天使投资机构库2015年度拟入库机构和拟支持项目公示》，对2015年度拟入库的8家机构和拟给予风险准备金支持的61个项目进行了公示。尽管并没有对具体扶持内容做详细说明，但69家机构的名称都一一列出，并附上了联系电话和监督电话。

深度观察

与其补贴 不如减税

从《IT时报》记者联系各地政府的情况看来，尽管政府部门在创新创业的大环境中，推出了各种扶持创业的举措，但在经过初期的宣传热潮后，落地执行情况大多并不明朗。多名上海、北京、广东等地的风险投资和天使投资人向记者表达了对这些政策的陌生，其中很多人甚至根本不知道政府曾经出台过这样“诱人的利好”。看起来花好稻好的政策，能从理想变成现实吗？

事实上，早在2006年，上海市科委就出台过《上海市创业投资风险救助专项资金管理办法（试行）》，最近出台的《办法》是对此的优化。上海市科委表示，老政策救助门槛较高，新政策是为天使投资获得扶持降低门槛。老政策施行的近10年中，仅有10个项目得到了风险救助，企业有2000多万风险投入坏账，政府补偿了700多万元。

一位投资人告诉《IT时报》记者，与其费心去考虑如何执行这些补贴政策，政府不如出台一些减税、简化工商注册手续之类的政策，实际效果会更好。

在刚结束的两会上，新东方董事长俞敏洪便建议国家应该对天使投资减少征税。“目前国家对天使投资机构征收的是百分之二十的税，应该至少减少一半，百分之十，或者税收全部减掉，让更多的钱专门来做天使资金。培养的项目越来越多，自然中国的经济转型就能够完成。”他说道。

IC咖啡创业咖啡馆董事长胡运旺认为：“政府不如把这些补偿失败的钱投入到母基金里，或者是为创业者购买服务，比如投资整合上下游资源的孵化器，让技术和管理人才在这里碰撞出创业的梦想和激情。”

上海市信息化企业家协会会长戴剑飚以“老创业者”身份表示：“投资公司最重要的是信誉，投资者也会以此为衡量标准之一来挑选投资公司，如果天使投资机构厚着脸皮，忍气吞声向政府申请补贴，可能都不足以补偿它信誉的损失。凡是去申请政府补贴的投资机构，就不断地证明自己是个失败者，政府需要你证明自己的无能才来补贴你，这是什么商业逻辑呢？”