政府不应该主动吸纳外地户籍人员 交通专家

昨日，市交通委发布《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》）和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》（以下简称《指导意见》）三个政策文件，并向社会公开征求意见，至10月14日结束。其中，《细则》明确规定，从事网约车服务，无论是车辆还是驾驶员都必须拥有“北京户口”

昨日，市交通委发布《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》）和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》（以下简称《指导意见》）三个政策文件，并向社会公开征求意见，至10月14日结束。

其中，《细则》明确规定，从事网约车服务，无论是车辆还是驾驶员都必须拥有“北京户口”。同时，《规定》还对驾驶员年龄及车辆排量等进行了明确，比如，5座三厢小客车，也就是一般家庭用车，排气量则不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米。

●驾驶人必须是本市户籍；

●持有驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

●男驾驶员年龄在60岁、女驾驶员年龄在55岁以下，无不良驾驶及犯罪记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

●需经指定考试机构考试合格，且自申请之日前一年内无5次以上道路交通安全违法行为；

●从事过巡游车服务的，在从事巡游车服务期间，未被列入严重违法信息库等。

■解读

交通运输部深化出租汽车改革首席专家、教授徐康明：北京实行限行政策，目的之一就是为了缓解北京的交通拥堵，国际上很多大都市，所有运营车辆都是用的本地车辆，这属于国际惯例。如果不对网约车牌照进行限制，或将加剧北京道路拥堵。

北京工业大学教授、交通专家陈艳艳：一方面，北京近两年都在疏解非首都功能，网约车司乘人员，不一定非要是外地户籍人员，而作为政府不应该主动吸纳。另一方面，作为首都，对道路安全、服务品质等要求比较高，京牌、京籍车辆更便于管理，以此来提供给乘客一个安全、舒适的乘车环境。

●必须是本市号牌车辆；

●5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；

●7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米；

●配备具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置等；

●配备具有网约车服务平台服务端、在线支付、服务评价等功能的终端设备。

■解读

实际上，目前，上路载客的“快车”多为小排量、“身价”在十几万甚至几万元的小轿车，此《细则》对车排量、轴距的明确，或将使目前上路载客的小排量“快车”无缘网约车服务。

交通运输部深化出租汽车改革首席专家、教授徐康明：交通运输部关于出租车管理的核心就是分类分层、建立差异化的市场体系。北京是世界上第三大巡游出租车城市，为了确保网约车、巡游车能够和谐发展，需要将网约车与巡游车差别开。将网约车档次、服务提升，带给乘客更为舒适、安全的乘车体验。

关键词：价格

必要时可实行政府指导价

无论是乘客还是网约车司机，最关心的莫过于价格。《细则》提到，本市网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定，并提供本市出租汽车专用发票，不得侵害乘客合法权益。

北京工业大学教授、交通专家陈艳艳：政府应该更多的保证价格稳定。政府出面调价未来应该在两个方面：一是节假日、暴雨天气，打车供需矛盾突出时，一些打车平台，尤其垄断性平台，可能会存在借机涨价的情况；另一方面，就是价格过低，造成不公平市场调价，也就是所谓的打“价格战”时。前者是保证出行者短期利益，后者是保证乘客长期利益。一旦持久价格战，就会造成行业混乱，从而影响乘客出行。”

申办流程

第一步

申请人取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，与取得资质的网约车平台公司签订驾驶员、车辆入网营运意向书。

第二步

申请人委托协议接入的网约车平台公司，向市政务中心运输局窗口提出申请，并提交下列申请材料：《网络预约出租汽车运输证》申请表；登记在申请人名下的车辆登记证、行驶证、申请人的身份证件、《网络预约出租汽车驾驶员证》及复印件；与网约车平台公司签订的入网营运意向书；车辆使用性质登记变更为“预约出租客运”申请表。

第三步

对于符合条件的申请人，运输局将自接到申请后10个工作日内，向申请人制发《车辆登记变更证明》。申请人或委托代理人持《车辆登记变更证明》及相关材料，到市公安交通管理部门将车辆使用性质变更为“预约出租客运”。车辆使用性质变更后，申请人或委托代理人按照国家和本市规定加装车辆卫星定位装置和应急报警装置。

第四步

申请人办理完成以上手续后，运输局将组织车辆勘验，制发《网络预约出租汽车运输证》。审核期限为10个工作日。

申请人自有车辆取得《网络预约出租汽车运输证》后，与网约车平台公司正式签订劳动合同或者协议，由该平台公司为其办理驾驶员注册手续。运输局在《网络预约出租汽车驾驶员证》上签注后，申请人即可从事网约车运营。

本版撰文 北京晨报记者 曹晶瑞