用电子围栏拴住共享单车？实测：有没有都一样

（原标题：用电子围栏拴住共享单车？记者现场实测：有没有都是一个样） 【编者按】刚刚过去的这个夏天，共享单车的乱象整治，无疑是最热门的话题之一。目前，上海、广州、南京、杭州等城市已宣布禁止共享单车投放新车，此举意味着，共享单车的较量已经进入到了下半场精细化运营的阶段

（原标题：用电子围栏拴住共享单车？记者现场实测：有没有都是一个样）

【编者按】刚刚过去的这个夏天，共享单车的乱象整治，无疑是最热门的话题之一。目前，上海、广州、南京、杭州等城市已宣布禁止共享单车投放新车，此举意味着，共享单车的较量已经进入到了下半场精细化运营的阶段。接下来，如何解决政府管理、合理维护公共资源、保证消费者诉求、符合企业利益几方面的关系是亟待明确的问题，其中，用于规范停车区域的电子围栏是结束共享单车野蛮生长，进入精细化运营的一个关键。

当前电子围栏在技术层面进行到了哪一步？政府和企业遇到了哪些困难？为此，《每日经济新闻》记者开展调查，试图还原当前共享单车电子围栏推广和使用过程中的现状，及各利益方在这中间的利益角逐。

每经记者 赵娜 实习记者 宗旭 每经编辑 卢祥勇

什么是电子围栏？电子围栏本意是从技术层面上对乱停乱放的用户予以约束，以达到规范停车的目的，其中最重要的措施是停车的用户必须将共享单车停放在“电子围栏”内才能完成上锁。

共享单车改变了人们“最后一公里”的出行方式，然而随着单车数量越来越多，各类被随意停放的单车抢占了人行道、机动车道，包围了公交车站、地铁站。“这些单车本来是一个便民工程，我们不能把它变成扰民工程了。”一位用户在接受《每日经济新闻》记者采访时说道。

北京东城区崇文门、朝阳区三里屯、通州等地先后成为共享单车电子围栏的试点地，其中崇文门试点还要求共享单车企业现场派驻运维人员。

在试行一段时间之后，崇文门区域的共享单车运行相较以前更加有秩序，但是《每日经济新闻》记者通过采访和现场实测发现，这种情况的好转一方面得益于单车企业现场运维人员的收归整理；另一方面用户对于乱停放的现象也深恶痛绝，在停放单车的时候开始注意地点和位置，和电子围栏并无直接联系。

停在电子围栏内外未提示

为了具体了解电子围栏的运营情况，记者来到北京最先试点的崇文门。从崇文门地铁站H2出口出来后记者分别打开ofo、摩拜、小蓝单车及小鸣单车四家家共享单车APP进行查看，其中仅有ofo在APP电子地图上显示附近标有“P”字的推荐停车点，分别位于地铁H2、G2出口处及新世界百货东门附近。

点击“P”字会出现一个蓝色方框，并附有文字说明，此地为推荐停车点，推荐停放在蓝色区域，停放后信用分+2分。

不过让人尴尬的是，电子围栏附近并无明显的标识显示此地为划定的共享单车停放区域，仅地面有一个长约十米、宽两米的长方形白框内，画有白色自行车标识，写着“非机动车停放区”的字样，地面上镶嵌着标有“BEIJING”字样的银白色方形发射器。

因此，虽然出了地铁口就是ofo推荐的停车点，但是记者并没有第一时间意识到白线区域即为最近一段时间被热议的电子围栏。随后记者挑选了一辆ofo小黄车骑往新世界百货东门附近的电子围栏。不过让人感到不便的是小黄车APP并不具备导航功能，虽然近在咫尺，但在没有明显标识的情况下，记者只能根据地图推测大概的方位，然后在大街上睁大眼睛四处去找。

而且当记者试图把ofo停放在电子围栏区域外时，手机没有收到单车停放在了规定区域外的消息提示。当记者把车停放到指定的白线区域内时，也没有收到信用分增加的提示。

用户仍找“白线”

记者在崇文门地区随机访问了十位共享单车用户，其中知道电子围栏的有七位，但是在停车的时候意识到该区域有电子围栏的，却一位都没有。

这个现象说明了电子围栏目前还处在一个极尴尬的处境：一方面政府和企业在宣传推广电子围栏，引导用户规范停车，用户也开始了解电子围栏；但另一方面，在实际的使用过程当中，用户却感知不到电子围栏的存在。

从用户角度而言，现阶段崇文门地区的电子围栏其实与普通的划线式非机动车停车位无异。一位用户在接受《每日经济新闻》记者采访时直接指出：“我平时看到地上画的有白线就停进去了，或者说路边大家都停放在一个地方，我也会直接停放在那里，不会注意到是否有电子围栏。”

事实上，在崇文门地铁站H出口两侧各有一个电子围栏，里面不仅停放的有市民自己的单车还有电动车，共享单车只有零零散散的几辆，并没有停满。不过在另一个相距仅有几十米远，分布在地铁C出口附近的电子围栏却车满为患，单车都塞到了白线以外，不时有ofo运维人员进行搬运整理。

从此前媒体的报道来看，即便实行电子围栏，ofo和摩拜也还会加强线下的运维管理，但如何让电子围栏真正发挥作用，仍需各方共同摸索改进。

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交通运输部等10部门联合发布的“共享单车新政”，明确提出要规范停车点并推广电子围栏。目前来看，不同城市的有关部门对共享单车的监管思路大致分为一“疏”一“控”。其中，“控”主要是在单车已投放过剩的情况下，停止或暂停共享单车企业继续停放新车，多个城市已有实践。“疏”是通过设立电子围栏等方式，规划缓解乱停乱放的问题。

《每日经济新闻》记者发现，电子围栏目前主要有两套技术标准，一是蓝牙桩，二是北斗导航基于卫星定位的技术，这两种标准在精度和成本上相差巨大。与此同时，电子围栏的投放和管理问题，在不同城市也存在差异。

北斗定位有偏差但成本低

北斗导航位置服务产业公共平台（以下简称北斗平台）技术总监郑晓东接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从6月份开始，该平台在北京市政府的领导下，已在多个区做电子围栏试点，比如通州是全境，东城、西城都找了某条街做局部试行。等到9月份，该平台将去上海、深圳、广州、成都、杭州这五个城市分别做试点。

共享单车电子围栏目前主要有两种模式，一种通过建立信号发射装置从而识别停车区域，通过蓝牙等技术实现，另一种是北斗导航基于卫星定位技术的电子围栏技术跟系统。目前北京市除朝阳区外，其他试点均采用了北斗的系统。

“从宏观上来讲，我们的技术并不是最完美的技术。北斗这个技术从定位精度上来说会存在偏差，”郑晓东分析，目前卫星定位模式的入栏率是90%，不能满足100%，也就是如果有1000辆车，可能900辆都能停进去，剩下的100辆会有偏差，比方说停进去了也可能会认为没停进去。

他随即提到，反过来说，北斗的卫星定位也有优势：第一，不需要动城市现有的基础建设，比如立个杆子、挖个坑这些都要审批很多流程造成工期长；第二，蓝牙模式要把发射装置放到地底下，需要把地砖起起来，然后埋管线、埋蓝牙道钉（内有蓝牙发射器可发射或感知数据的“小框”，市面现有方形、长条和立杆、立牌几种），要破坏城市的现有基础设施且后期运维成本较高；第三，北斗平台适配性强。所有企业的锁不管是北斗、GPS还是格洛纳斯 (GLONASS)，只要是卫星定位都可以传输过来，不需要去改变锁的状态，也不会去读取别的信息。

蓝牙模式上，因标准协议不一样，共享单车企业有的锁有蓝牙有的没有，需要差异化管理。蓝牙模式的优点是定位围栏很准，最小可以做到1米精度，但恰恰有个问题是，如果是在禁停区，或不是可停区的地方，把车停在里边蓝牙感知不到，因为该模式没有卫星定位，在围栏外没有布蓝牙发射器，停了车不会知道停在哪儿，把整条街道全布上蓝牙并不现实。

郑晓东对记者称，卫星定位模式，北斗平台现在是免费的，需要支出的是围栏采集的人工费，一个点大约是100元左右。而蓝牙模式，成本主要包括前期道路改造、设备采购以及投入使用后的运维。一个围栏的费用看大小，假设1米一个道钉，最小围栏也得8米长，就得用6个道钉，还得有蓄电池。“我们看西城区的一个报价，一个10米的围栏报了6万块钱（第一年），电池是用三个月然后还得去充电。”

不过，对于卫星定位模式能否进一步提高精度，他直言“比较难”，“所以后期，我们可能会在算法上（优化），也可能会在一些重点地区增加一些蓝牙。另外在外省可能会推禁停区模式。禁停区其实可以在其他城市铺开很快用的，这样既没有带来什么成本也没有后期运维、精度问题。”

电子围栏推广难有两原因

关于电子围栏的划设，也是个复杂的问题。郑晓东称，在划设电子围栏的环节上，政府和北斗双方都参与。一方面，政府在前期没有数据的情况下，只能是基于现有范围也就是有公共空间的地方去进行设计。到底哪个区域需要多划，哪些区域需要少划，需要借助数据，而北斗采取的方式是把指定区的共享单车热点数据先拿到，然后把一些热点区域告诉政府，通过政府一段时间的观察再做区域协调。

“数据是从共享单车平台拿的数据，本身北斗平台不生产自行车也没有这些车辆，而是通过和共享单车企业合作后拿过来数据再分析。”郑晓东表示，相当于电子围栏的整个规划上，前期只划大区域，等接入数据通过一段时期的观察后，会把剩余的热点区域补全。

他同时透露，目前北斗平台和共享单车企业的合作是区域性而非全国性的。基本上，哪个区域要做试点，就在哪个区域进行数据共享，政府约谈然后北斗作为平台方参与进去。

“现在难点就是，政府管理的各属地不一样。另外对接企业的过程中，企业有自己的想法对数据也不愿意给。所以说为什么我们做到今天为止，其实是很好的一件事，但是还是推进得比较慢。”谈到目前向共享单车市场推广应用电子围栏的难题，郑晓东认为主要有两点原因。

一方面，政府的标准滞后。共享单车出现这么长时间，乱停乱放情况已经不是一两天的问题，但关于电子围栏没有明确说到底是使用什么标准。这会造成共享单车企业要适应多种技术，企业却不愿意对多个接口增加开发量。

另一方面，从政府角度而言，如果某家共享单车企业要自己做平台，假设在某个城市只有这一家企业做，理论上并无问题，但现在问题涉及到，数据如果给到一家私企，这家私企拿到这些数据后如果不给政府而是作为自己的数据来用怎么办？同时，其他企业也不会愿意这么干，因为这种数据共享可能会有数据二次应用或者流失的风险。

一二线和三四线城市各有打算

电子围栏推广难，除了郑晓东谈到的两点原因，在一二线城市还存在着环境本身的制约。“一二线城市共享单车数量已经远远超过饱和状态，加上这些城市可用地不多，导致在电子围栏的规划上会出现很多问题。”一位业内人士对记者说。

例如属于北京老城区的东、西城区，人行道本就窄小，小胡同多，长度从几十米到1公里不等，最窄的不到2米宽，此外，还有大量不允许停车的政府机关，修建电子围栏的条件有限。

此外，由于目前一二线城市由政府主导与企业自主建设两种类型的电子围栏并存，所以经常会出现共享单车停放混乱的情况。“由于我们的电子围栏是全开放的，所以经常就会有其他品牌的单车停在我们围栏里，这样导致我们的用户是不能用的，就像上海大悦城附近我们14个电子围栏，基本都被其他单车占满。所以在一线城市，我们只能是像破窗效应一样了，别人不守规矩，我们也只能乱停乱放了。”小鸣单车CEO陈宇莹在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

而在部分三四五线城市，部署电子围栏和一二线城市有所不同。“三四五线城市的财政力量没有像一二线城市那么强，没有那么多的财力花费到共享单车违规与管理方面，所以他们不希望有很多家品牌进来，基本上都是以招标的方式，只有一家品牌进来，而且规定必须是定点停放，有序管理才可以进来的。所以我们现在有很多城市就只有我们一家在做这个运营，所以就不太会出现其他品牌单车占用这种状况。”陈宇莹说。

记者了解到，目前摩拜、小鸣等企业所投建的电子围栏，主要是推行“GPS+蓝牙”停车方案，这就需要在城市地面上铺设相应设施。众所周知，在城市地面上做任何一项施工，都是要城管、交管部门来确认。所以在三四五线城市建设电子围栏时，企业往往是跟政府共同来建设。

陈宇莹说：“我们基本上是向一个城市去做提案。提案通过后，根据情况来定，有时候是我们施工，有时候市政府来施工。像有一些做测试性的区域，我们会去做建设。但如果是全城的话，那就是政府和我们一起来建设。”

【电子围栏落地最难点：共享单车企业不配合 奖惩机制待完善】

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通州自6月开始试点电子围栏，这让一直奔波在最前线、身经百战的通州区公共自行车事务中心负责人郭峰深有感触。他在接受记者采访时透露，电子围栏的施划一直较为顺利。截至8月底，通州已在有条件的区域施划690个固定停车区域，计划在明年底达到2000个。

不过，电子围栏的真正落地，不仅需要企业配合政府，更需要企业配合制定相应有效的奖惩机制，引导消费者真正把车停进电子围栏里。而这两个配合，目前都遇到了不小的尴尬。

落地最难点：企业不配合

企业的配合度，首先当然要从报备的主动性和积极性说起。

尽管通州区各职能管理部门已多次集体约谈在通州区各共享自行车主要投放企业，要求严格按照要求进行报备与管理。截至8月28日，郭峰向《每日经济新闻》记者确认，目前仍只有ofo和酷骑完成了报备手续和系统接入监管平台，小蓝和永安行正在对接中。而此时距离通州试点开始已2月有余，距离试点结束正式进入最后两天倒计时。

显然，企业态度消极、动力不足的背后，必然受其相应利益驱动的影响。

比如，一方面，电子围栏通过对共享单车集中停放，让企业运维人员不用再到小区楼道、公园内部等偏僻地方去找车，确实可以节约一部分调度运营成本；但另一方面，严格规定企业按比例设立固定服务网点和固定服务人员；同时要求企业与银行签定专用资金帐户监管协议、给投放车辆购买保险等，又增加了企业另一部分运营成本和限制，这对于目前仍处在粗放式增长和恶性竞争的企业运维来说，无疑是个不小的考验。

国信证券在8月初的一份研报中就指出，《指导意见》更多关注的运营流程中的管控，比如电子围栏等，将推高运营成本，只有规模化企业才能消化。

对于企业的不配合，郭峰坦言，由于目前法律上的盲点，地方政府除了可以禁止其区域性投放，也并没有其他更好的约束办法。即便拥有执法权的城管，在面对企业不配合运营管理、出现自行车乱停乱放等不规范情况时，除了清理共享自行车，也无法进一步向企业或消费者追责。

奖惩机制待完善

郭峰经过一段时间的观察发现，通过政府前期的宣传引导，不少市民也已经开始主动把单车停到电子围栏里，但普及速度仍然有些慢。“如果企业能够配套采取适当的奖惩措施，引导作用会更快。”郭峰认为。

但郭峰同时也深深明白，目前的现状是企业普遍敢奖不敢罚，尤其担心惩罚会造成用户的流失。

《每日经济新闻》记者实际体验也发现，目前，企业对消费者停进电子围栏普遍采取信用积分的奖励和获取参加优惠活动的权限等，但惩罚措施远远没有跟上。

以ofo为例，当记者把ofo停放在电子围栏区域外时，手机并没有收到相应的信息提示，目前也并未受到什么惩罚。同时，ofo似乎还不具备对电子围栏的导航功能，只是在手机地图上划定一个区域，电子围栏附近也无明显标识，只能根据地图推测大概的方位。

相比之下，摩拜虽然可以实现对电子围栏的定位导航，但在电子围栏附近同样没有明显标识，记者也只能根据地图上标注的地点推测大概的停放位置。

显然，目前市场两大主要共享单车企业对电子围栏的引导力度是远远不够的。

此外，《每日经济新闻》记者从目前位处第二梯队的小鸣单车了解到，尽管小鸣单车对不按规则停放会采取一定罚款措施，比如，不停到停车区会开一张2元的罚单，出去运营圈开具5元罚单，罚单金额同时会按照距离追加。但也不是直接扣钱和押金，罚单只在后台出现，如果用户正确停放三次，罚单就会取消。也只有等到退押金的时候，如果还有罚单，才会要求消费者先交罚单。足见企业在惩治制度的设计上还是十分小心翼翼。

“主要目的还是提醒”小鸣单车CEO陈宇莹对《每日经济新闻》记者表示。至于惩罚措施究竟是否会造成客户的流失，小鸣单车表示，一开始确实也会有担心，但后来发现其实用户也没有特别抵触，并且据他们统计发现，设置奖惩规定后，用户违停的次数其实是慢慢减少的。这对行业或许有一定的参考意义，但有效的奖惩机制仍有待完善。

郭峰则坚持认为，具体奖惩规则的设置，无论扣积分、扣钱，企业怎么弄，政府都无法干涉，但企业必须采取相应措施提醒消费者。

据《每日经济新闻》记者了解，尽管ofo最早完成了在通州运营的报备手续和系统接入，但ofo在用户App上仍未要求承租人在施划电子围栏内停放。而通州给ofo留下的最后期限是在这个8月底。

【通州电子围栏试点 共享单车不好找 遍地政府公共自行车】

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从6月7日开始，基于北斗卫星导航和电子围栏技术的共享自行车监管与服务平台开始落地通州，北京市对共享自行车进行规范管理的技术解决方案首次进入实用阶段。

在电子围栏试行一段时间之后，《每日经济新闻》记者在通州区实地走访中发现，无论是摩拜单车、小蓝单车还是ofo，它们的共享单车数量都减少了很多。这一度造成了通州全城的共享单车用车难，老百姓纷纷抱怨在主要的地铁口都见不到共享单车，十分不方便。

不过记者在实地走访的过程中发现，虽然很多ofo推荐的停车区域难觅单车踪影，但是这些推荐停车点有不少是政府推行的有桩公共自行车停车点，政府公共自行车“小绿车”逐渐成为居民出行的首要选择。在通州北关地铁站附近，一位用户向记者表示，在最近一个月里小黄车、摩拜少了很多，在通州反而是政府的有桩自行车比较方便。

共享单车难觅踪影

《每日经济新闻》记者在走访六号线过程中也感觉出，通州已经进入共享单车严监管的时代。地铁6号线连接海淀、西城、东城、朝阳和通州等区，当6号线进入通州后，地铁站附近单车数量骤减，如物资学院路、通州北关、北运河西等地铁站附近共享单车仅零零散散几辆，和呼家楼、金台路动辄几十上百辆的“盛况”远远不能相比，八通线也面临同样的情况。

在记者走出物资学院路地铁站D出口时，刚好看到两位身穿“交通”字样工作服的工作人员在整理随意停放在路边的摩拜单车。记者以普通用户的身份上前询问为何这附近单车这么少时，对方称摩拜单车和ofo的工作人员刚刚把单车拉走，而且最近通州在争创全国文明城区，对市容市貌的要求比较高。

此外，据地铁站附近便利店店主介绍，最近一个月的时间里经常会有相关部门人员拉走随意停放在路边的单车。对于消失的单车，此前有媒体报道称被收集拉到了潞阳桥西路附近的高架桥下，此处人流量不高，成为名副其实的为共享单车“坟场”。不过近日记者在走访过程当中发现，该处“坟场”已被清理完毕。

据附近居民介绍，在媒体曝光此事后，“坟场”里面的单车就被陆续拉走了。对于此事，《每日经济新闻》采访到了通州负责治理共享单车的负责人。该负责人表示，政府积极鼓励企业发展，如果企业完成报备、就可以把车领走继续投放；或者写下承诺书，也可以把车领走。

公共自行车比较好使

对于“通州境内地铁站难觅共享单车，居民出行不便”的情况，通州市政市容管委、交通部门对媒体表示，下一步会将加大已备案、系统接入监管平台的ofo车投放和区内公共自行车小绿车的投放。

当下，在各家共享单车数量减少的情况下，通州区投放的公共自行车在一定程度上缓解了居民用车难的问题。

在通州北苑地铁站附近，一位用户向记者表示，有小黄车就用小黄车，没有小黄车的话，政府的车也挺方便。

据用户反映“小绿车”停车桩的分布点还是比较多的，记者在体验ofo的电子围栏时也发现，ofo推荐的停车区域很多地方是和政府的公共单车停放是重合的，在通州北苑A出口附近的三个电子围栏就有两处是和“小绿车”的有桩停放区域是重合的。

而且在人流量比较大的地铁口，如通州北关等，还停放有大量的单车备用，并且会有专门的运维人员负责把停车桩上的自行车放上或者取下，方便用户归还和取用自行车。

如果用户想要使用通州区公共自行车，需在网上进行注册预约，时间为28日零时起至当月预约满为止。预约成功后需交300元押金，租车成功后，每次第一小时免费骑行，超过一小时后每小时收费1元，租赁每自然日最高收费10元。其中“每次第一小时免费骑行”的政策对于许多日常出行的用户来说，还是比较划算的。