交委定性易到用车非法：P2P租车还在研究

本报记者 范文清 北京报道8月13日，宝驾租车CEO李如彬终于松了一口气。经过他多方打听，8月12日北京市交通委（以下简称北京交委）下发的《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》（以下简称《通知》），打击对象并不包含汽车共享模式

本报记者 范文清 北京报道

8月13日，宝驾租车CEO李如彬终于松了一口气。经过他多方打听，8月12日北京市交通委（以下简称北京交委）下发的《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》（以下简称《通知》），打击对象并不包含汽车共享模式。

“我们不是被禁止，相反而是被鼓励。”李如彬对21世纪经济报道记者称，《通知》发出后，他们连夜开会，并请教专家逐字对《通知》进行解读，最终得出的答案是，北京交委想打击的对象是提供配驾服务的商务叫车软件，而宝驾租车的运营模式是自驾。

现在网络租车的运营模式主要有两种，一种是与汽车租赁公司合作，另一种是个人私家车加盟。前者包括Uber和刚刚进入租车领域的“一号专车”，后者以宝驾租车、PP租车为代表。而易到则身兼两种模式，很容易引起相关部门的注意。

在北京交委看来，像易到这样借助互联网和手机软件预约租车的企业，存在将“黑车洗白”的嫌疑，它的运营方式正在触及政策底线。而对于倡导个人私家车分享的P2P租车模式，北京方面还尚在观察。

P2P否认租车《通知》所指

“我们不是一家汽车租赁企业，我们是互联网信息汽车共享平台。”8月14日，在接到记者问询时，宝驾租车的相关负责人对他的企业性质反复重申。

8月12日，北京交委的《通知》下发后，是不是汽车租赁企业，对网络租车行业来说突然变得很重要。该《通知》指出，严禁私家车用于汽车租赁企业经营，并禁止汽车租赁公司配备代驾司机。

对于下发《通知》的原因，北京交委解释称，经其核查，一些经营者主动与汽车租赁企业洽谈租车事宜，或自行登记注册汽车租赁企业却不按规定备案，同时将各类私家车聚于名下，“其目的不是依法从事汽车租赁经营，而是从事非法经营活动”。

《通知》下发后，业内人士几乎一致认为，北京交委的矛头直指易到用车。一位不愿透露姓名的网络租车行业内部人士对记者说，“易到用车实际上就是以出租的名义做营运的事情”。

上述人士称，易到用车虽然对外宣称的模式是，通过互联网信息整合平台，与有营运资格的租车公司合作，但其私家车加盟的数量却最多。“为了快速增加车队规模，它的方式是，先建立关联交易的租车公司，然后和租车公司一起拉私家车入伙，首先让车主把私家车挂靠在汽车租赁公司，然后车主通过应聘方式到这家汽车租赁公司当司机，以化解私家车不能参与出租车运营的法律规定，最后再由该租车公司与易到合作”。

易到的这一做法引起了北京交委的注意。据一位接近北京交委的业内人士称，“此次交委新规就是冲着易到用车来的，希望通过《通知》约束汽车租赁公司的行为，进而影响与这些汽车租赁公司合作的约车平台正在进行的‘擦边球’行为。”

而倡导P2P私车共享模式的宝驾租车和PP租车，则认为自己的商业模式，没有汽车租赁经营的属性，分享的私家车没有提供代驾司机，所以不在《通知》的禁令范围内。

“我们与易到的一个明显区别是，不是与租车公司合作，而是通过网络平台将闲置的私家车让渡给某个人自驾，所以不存在营运问题。”宝驾租车CEO李如彬称，根据北京交委2012年出台的《北京市汽车租赁管理办法》（以下简称《办法》），北京方面目前对P2P租车在内的汽车共享模式是肯定态度，而不是排斥。

对此，北京交委在《办法》中的官方说法是“汽车共享相对于自驾车，可以有效解决停车位不足、交通阻塞及二氧化碳和汽车尾气的排放等问题，是值得提倡的绿色交通模式。”所以，宝驾租车认为，新兴的“汽车共享”是一种与汽车租赁并行存在的出行方式，但不是汽车租赁的一种，因此有关汽车租赁的相关条款暂时并不适用于包括P2P租车在内的汽车共享范畴。

仍有触碰红线嫌疑？

不过，宝驾租车和PP租车的声明，并没有在业内取得共识。中国道路运输协会高级工程师张一兵第一个站出来表态，P2P租车模式，不能简单称为“汽车共享”，仍属于北京交委《通知》的监管范围。

“所谓汽车共享包括两种模式，一是合乘，二是自助短期汽车租赁又称分时汽车租赁。鉴于这两种模式有较大区别，同用‘汽车共享’容易造成概念混淆。在国外，汽车共享更倾向于非营业性的公益行为，而分时租赁仍是汽车租赁企业的一种业务种类，目前国内热炒的汽车租赁P2P经营模式在国外也不是主流业态。”

张一兵认为，P2P租车的实质是招募私家车挂靠用于汽车租赁经营，P2P租车平台和私家车主绝大部分都未按规定备案车辆，其目的不是依法从事汽车租赁经营，而是在没有取得合法营运资质情况下，以提供便利租车服务为名从事非法营运活动。

对此，宝驾租车方面的回应是，“租赁和营运并不是一个概念。租赁是一种民事行为，是所有权的一种让渡，房屋可以租赁，私家车也可以租赁，不需要所谓的资质。但营运是指利用汽车作为载体为乘客提供驾驶服务的一种行为，它的一个重要标志是提供了配驾服务。我们不是汽车租赁企业，不提供配驾和车辆营运，所以分享的私家车不需要按照相关规定备案”。

事实上，目前业内对P2P租车模式的看法还尚未取得统一。支持者认为，随着城市道路交通资源紧张，私家车共享对实行限购的城市而言，不失为一种出行的解决方案。而反对者担心，新兴的商业模式在法律红线附近徘徊，由此带来的很多风险需要提前预警。

对此，中国汽车租赁协会常务理事范永耀透露，北京市政府正在对共享的租车模式进行研究。他表示“北京交委新规背后，是政府维持公平竞争和市场秩序的体现。但法规也有变通空间”。