大数据驱动长三角区域公共服务便利共享

长三角区域一体化已上升为国家发展战略，作为基础条件和重要保障的公共服务领域能否实现一体化尤为关键。公共服务是一体化发展进程中最为复杂、任务量最大、最亟待破解的领域

长三角区域一体化已上升为国家发展战略，作为基础条件和重要保障的公共服务领域能否实现一体化尤为关键。公共服务是一体化发展进程中最为复杂、任务量最大、最亟待破解的领域。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出“到2025年公共服务便利共享水平明显提高”的要求。为更好实现长三角公共服务便利共享，大数据、互联网、云计算与人工智能等信息技术手段将提供重要支撑。

影响长三角区域公共服务便利共享的因素。区域一体化发展的实质是促进生产要素按照市场规律自由流动，分工合作形成集聚规模效应，进而提升整体竞争力的过程。长三角区域公共服务便利共享强调：该区域内公民所享受的基本公共服务能打破行政区域界限，逐步实现公共服务制度对接、水平趋衡、便捷普惠与政策协同等。相关研究指出，当前影响公共服务便利共享的因素既有客观方面的，也有主观意愿性考量。

客观因素包括自然地理、行政体系和经济发展水平等多重因素，具体来看：一是地理空间距离的远近，毗邻区域的便利共享更加必要；二是行政隶属关系，长三角区域跨上海、江苏九市、浙江九市、安徽八市，涉及四个省级行政单位，隶属同一省级政府的城市间便利共享更易实现；三是行政层级，对等行政级别的城市政府间直接协作的可能性更大；四是经济引力与产业互补性，城市之间经济引力系数大、互补性强，便利共享的动机更强。主观因素主要表现为便利共享的意愿和采纳新技术的条件与意愿。而共享意愿又高度依赖于便利共享的收益是否高于风险和成本，收益大则意愿强；新技术应用则表现为各地政府间利用互联网信息技术提升便利共享的意愿和能力。

正如《重塑世界经济地理》报告指出的，距离、密度与分割是影响一体化发展的三要素。通过改善区域间交通可达性和便捷性，能有效缩短地理空间距离的影响；通过减少分割，提升区域产业互补性与经济核心要素集聚性，能有效增强经济吸引力与聚集密度；这些措施构成了一体化发展的重要推力。此外，改善空间距离、经济密度、分割与行政壁垒的一个关键手段是信息技术、大数据与人工智能的广泛应用，这些应用将驱动区域“提密度、缩距离、降分割”，提升便利共享收益以有效促进一体化进程。

大数据驱动长三角区域公共服务便利共享的内在机制。党的十九届四中全会决议将数据列为生产要素，突出强调在数字经济时代，数据要素集聚与流动具有拉动物流、人流、资金流充分流动的作用；并能扩大各要素的释放深度，促进区域空间功能集聚，逐步形成以数据为纽带的区域协调发展新格局。国外研究也表明：大数据和信息技术对区域发展具有积极作用，很多国家积极谋划区域协调发展与城市数据网格、区域间数据走廊相统一的政策布局。促进长三角区域基本公共服务便利共享也亟待融入数据要素，基于数据化、物联化、智能化搭建智慧平台，将有限的公共资源进行合理配置，使之可控、可预测；弥合当前公共服务碎片化状况，按需精准供给与布局，提升协同共享水平，进而为突破区域一体化难题提供重要技术支撑。

大数据驱动主要有两种机制：一是大数据驱动长三角区域公共服务便利共享的需求响应机制。借助大数据分析和智能优化技术，一方面，通过对跨区域公共需求进行全面快速分析，多维度、多层次细分需求结构以获取公共服务需求种类、层次和项目，全面捕捉与感知公众的真实需求。另一方面，还可以借助大数据挖掘技术刻画区域多样化群体的行为轨迹，了解需求差异，并与供给体系加强关联，主动推送个性化、人性化公共产品。此外，借助大数据云平台有助于全面把握社会公众诉求，以快速分析与精准回应来提升供给效率，并形成供给主体、对象、资源、信息、产品的网络集聚与交汇，再造服务流程。

二是大数据驱动长三角区域公共服务供给决策与递送机制。以大数据驱动重塑长三角区域各级地方政府职能、推动各公共部门的合作供给，让一系列公共资源与信息数据能够在层级之间、区域之间、各公共部门之间实现互联、实时共享，有助于区域公共服务决策精准化与递送机制精细化。长三角区域各地方政府通过整合区域公共服务基础数据，建设涵盖教育、医疗、文化、社会保障、就业、住房等在内的民生保障数据系统，以大数据方式展现城乡、区域、群体间基本公共服务资源的分布情况和供给水平，为进一步瞄准流动性、多元化公共服务薄弱点和短板奠定基础。大数据驱动的本质是信息驱动，推动区域间、层级间、部门之间的信息互通与数据共享，以数据标准化改善行政碎片化，从而提升区域公共资源聚合力；在此基础上通过公共服务数据共享、信息整合与资源协调实现供给的便捷化与精准化；最终将现实世界和虚拟世界互动形成的数据网络纳入应用领域，构建区域协作供给网络，逐步催生关联更紧密、响应更敏捷的公共服务共同体。

加快长三角区域大数据开放与共享进程，充分发挥大数据驱动效应。以大数据、云计算、互联网与人工智能等为代表的数字技术，正不断改变着传统的时空界限；重构着经济社会运行方式、空间界限与运行底层架构；驱动着区域形成以数据连接、服务在线、智能协同为主要特征的公共服务新形态。当前全球电子政务发展正处于“公开透明、互动沟通、开放创新、平台服务”的新时期，亟待要求政府部门由传统的条块分割变革为开放、协同、合作、互动的新格局。顺应数字技术发展趋势与现实需求，推进长三角区域公共服务便利共享，要充分发挥大数据驱动效应。

一是推动长三角城市群公共领域实现数字互联与智慧治理。这就要求率先打破数字空间与现实空间的分离，构建跨行政、跨部门与跨行业的统一公共数据池，以及横向可协同的长三角公共数据平台。当前长三角区域的三省一市，形成了上海“一网通办”、浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”，以及安徽“皖事通办”的各自优势。“长三角一网通办”也在加快建设中，推动实现长三角区域“一网通办、异地可办、就近办理”。加强长三角区域政务信息和数据的互联互通，是政务公共服务便利共享的关键一步，这也将助推长三角社会服务的便利共享进程，加快形成跨区域基本公共服务标准体系的互认互通和制度衔接。二是以“数据驱动”为主要动力，打破行政壁垒和条块分割。围绕要素流动需求，长三角区域应构建公共服务跨区域线上与线下的无缝对接。基于系统连接、数据交换实现公共服务的全域优化布局，并最终实现公共服务的精准化、便捷化、同城化。三是推动区域数据开放，进一步促进社会公众参与服务决策，形成跨区域多主体共同参与公共决策的新形态。以数据开放、数据连接、数据赋能为基础，以跨区域事务协同治理为重点，推动跨行政区域公共服务便利化、精准化与品质化。这将从根本上破解长三角区域内部行政壁垒和条块分割，构建共建共享、互惠互利、可持续发展的区域一体化共同体。

（本文系国家社科基金一般项目“基于大数据驱动的长三角基本公共服务一体化运行机制及路径研究”（19BGL255）阶段性成果）

（作者单位：上海市委党校（上海行政学院）社会学教研部）