特朗普行政令意在TikTok全球业务?关键看如何定义交易

（原标题：特朗普行政令意在TikTok全球业务？关键看如何定义交易） 特朗普的行政令，将如何影响字节跳动和腾讯两家公司？美国当地时间8月6日，美国总统特朗普引用美国《国际紧急经济权力法》，签署两项行政令，称TikTok和微信对美国国家安全构成威胁，将在45天后禁止任何美国个人或实体与TikTok、微信及其中国母公司进行任何交易。行政令说，本行政令公布45天后，违反此规定的美国个人或实体将面临制裁

（原标题：特朗普行政令意在TikTok全球业务？关键看如何定义交易）

特朗普的行政令，将如何影响字节跳动和腾讯两家公司？

美国当地时间8月6日，美国总统特朗普引用美国《国际紧急经济权力法》，签署两项行政令，称TikTok和微信对美国国家安全构成威胁，将在45天后禁止任何美国个人或实体与TikTok、微信及其中国母公司进行任何交易。

行政令说，本行政令公布45天后，违反此规定的美国个人或实体将面临制裁。

但对于如何定义所谓的“交易”，美国商务部长应在行政令发布45天后予以明确。

行政令不仅在中国引发强烈抗议，在海外也招致广泛议论，各方猜测，“交易禁令”将如何执行，波及范围有多广、影响有多深。

有分析认为，特朗普和美国政府可以禁止任何美国关联公司与字节跳动进行任何商业活动。

更为悲观的看法是，按照该总统令，美国政府甚至将可以命令苹果、谷歌在全球范围内的应用商店，下架字节跳动公司旗下的所有产品。该命令范围甚至可以涵盖到中国市场的App Store。

这意味着，美国不仅狙击的是字节跳动旗下TikTok的美国业务，而且意在施压字节跳动的所有产品。

禁令打击面有多广？

具体来看特朗普签署的针对TikTok的行政令写了什么。

行政令先交代了TikTok的背景，称字节跳动旗下的短视频应用TikTok在美国下载了超过1.75亿次，在全球下载量超过10亿次，它从用户处大量获取信息，包括位置数据、浏览和搜索历史等，还会审查平台上的内容。

行政令还提到，印度政府已经在近期于全国范围内封禁TikTok及其他中国应用，印度政府称，这些中国应用正以未经授权的方式窃取用户数据，并将其传出至印度以外的服务器中。

由此，行政令得出“结论”：美国必须对TikTok的母公司采取有力行动，以保护国家安全。

行政命令对禁止行为作出规定称：

“以下行为将在本行政令签署45天后被禁止：任何受到美国管辖的人士，或任何实体，与字节跳动或其子公司，及任何拥有权益的公司，进行任何交易（transaction）。”

“在该命令发布之日45天后，美国商务部长将对条款中提到的‘交易（transaction）’做出明确。”

“逃避或避免上述禁令的任何美国人士或在美国境内进行的交易，会导致违反本命令所规定的禁令的，这些交易被禁止。”

“美国人士是指任何美国公民、在美永久居留的外国人，以及美国境内、司法管辖区域内的组织和个人。”

对于行政令中的指控，8月7日下午，字节跳动在一封声明中作出回应：行政命令引用的“报告”来历不明或未经证实，对于这款应用“可能”会被用于虚假宣传活动的担忧并无任何实质依据。此外，TikTok被质疑的数据收集行为，一直都是全世界数以千计的移动程序的常规做法。

“我们明确表示过，TikTok从来没有与中国政府共享用户数据，也从未应要求审查过内容。”

字节跳动表示，如果美国政府不能给予公正的对待，字节跳动将诉诸美国法院。

特朗普的这份禁令，并不出乎意料。

2019年起，在海外市场声名鹊起的TikTok，就进入到美国政治圈的视野。

2019年10月，美国参议院民主党领袖Chuck Schumer和共和党参议员Tom Cotton宣布，已致信给美国国家情报部门执行责任人Joseph Maguire，要求正式对TikTok进行国家安全风险评估。

TikTok做了相当多的努力，希望解决海外对其用户数据隐私保护方面的质疑，包括设立外部专家委员会，为平台的内容管理政策提供咨询服务和建议；多次承诺表态，TikTok美国用户数据全部存储在美国国内，并在新加坡提供备份支持；引入众多知名的海外高管，包括迪士尼前高级执行副总裁兼首席战略官凯文・梅耶尔（Kevin Mayer）。

但在美国政客的眼里，TikTok的中国背景，就意味着威胁。

近日，特朗普公开表态，考虑在美国完全封禁TikTok。

在微软介入收购TikTok美国等部分地区业务的交易谈判后，特朗普又威胁，如果45天后，字节跳动不把TikTok卖给微软（或其他美国公司），这款热门应用在美国将遭到封禁。

有分析认为，特朗普最新的总统令显示出，其核心目标是封杀整个字节跳动公司，阻止字节跳动成为全球公司，而非仅仅是封禁或者强买强卖TikTok在美国业务。特朗普更不希望，字节跳动通过出售北美业务，解决其在美遭遇的法律问题，而保全其全球业务。

换句话说，即便字节跳动与微软达成TikTok美国业务的交易协议，TikTok在剩下地区展开运营，甚至字节跳动本身，面临的警报仍难以解除。

这有待美方后续对禁令中的“交易”行为作出更明晰的解释。

在8月4日发布的致员工信中，字节跳动创始人张一鸣表示，问题焦点根本不是CFIUS（美国外资投资委员会）以musical.ly并购危害国家安全为由强制TikTok美国业务出售给美国公司（这虽然不合理，但仍然是在法律的程序里，作为企业我们必须遵守法律别无选择），但这不是对方的目的，甚至是对方不希望看到，其真正目的是希望全面的封禁以及更多...

在印度被禁损失已超60亿美元

TikTok承载着字节跳动的全球化布局野心，几乎是近年来在海外市场走得最远的互联网产品，被Facebook等美国社交巨头视为强劲对手。

澎湃新闻记者了解到，TikTok在海外最重要的两大市场正是印度和美国。

6月底，印度政府率先对中国的互联网产品发难，以“安全”考虑为借口，封禁了包括TikTok和微信在内的59款中国应用。

当时字节跳动相关人士透露，过去几年，字节跳动在印度的投入超过10亿美元，如今旗下产品在印度市场几乎全部折戟，导致的损失超过60亿美元。

若在美国出售或被禁，字节跳动的全球化进程难免进入至暗时刻。

不过，从财务角度来看，TikTok在海外的商业化进程较国内的抖音稍晚，目前并未带来比例过高的收入。

移动应用及手游情报平台Sensor Tower近日发布的数据显示，2020年7月抖音及TikTok在全球App Store和Google Play吸金超过1.02亿美元，其中，大约89%的收入来自中国版本抖音；美国市场排名第二，但仅贡献6%的收入。

难以预测，未来会发生什么。新的困难、艰难博弈与柳暗花明，都有可能出现。

在字节跳动之前，已有中国的互联网公司受到类似“待遇”。

2019年3月，CFIUS（美国外资投资委员会）以“威胁美国国家安全”为由，要求昆仑万维（300418）出售此前收购的美国同性交友应用Grindr。

当年5月，昆仑万维宣布与美国方面签署《国家安全协议》，昆仑万维将不再能访问Grindr的“敏感数据”，Grindr的董事会组成需要经CFIUS批准，设立安全董事，并承诺在2020年6月30日之前出售Grindr。

2020年3月，这笔交易最终完成。

现在，特朗普“留给”字节跳动的“窗口期”，更短了。

如何应对

字节跳动方面也不打算坐以待毙。

8月7日，字节跳动发布声明称，字节跳动称：“这项行政命令会破坏全球企业对美国法治承诺的信任。数十年来，正是它吸引着外国投资，推动了美国经济增长。该项命令开了一个有违表达自由和开放市场的危险先例。我们将全力采取一切可行的措施，确保法治不被摒弃，我们的公司和用户获得公正的对待。如果美国政府不能给予我们公正的对待，我们将诉诸美国法院。”

当天，中国外交部发言人汪文斌在答记者问时表示，得道多助，失道寡助。美方不惜损害美国广大用户和公司的权益，将一己私利凌驾于市场原则和国际规则之上，肆意进行政治操纵和政治打压，换来的只能是自身道德滑坡，国家形象受损和国际信任赤字，最终也将自食其果。我们敦促美方认真倾听美国国内和国际社会的理性声音，纠正错误做法，不要将经济问题政治化，停止打压有关企业，为各国企业正常经营投资提供公平、公正、非歧视性的环境。

8月7日下午，新华社发表中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪的署名文章。

杨洁篪写道：中美合作可以办成有利于两国和世界的大事，中美对抗对两国和世界肯定是灾难。双方应该登高望远，加强合作，坚持合作，避免对抗，既造福两国，又兼济天下。