建设上海技术交易所、构建支撑自动驾驶与智能网联的5G环境……打造全球科创中心规划出炉

9月29日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，聚焦《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》，提出以提升基础研究能力和突破关键核心技术为主攻方向，加快推进上海向具有全球影响力的科技创新中心进军。

《规划》主要目标提到，到2025年，全社会研发经费支出占GDP比例达到4.5%左右，其中基础研究经费支出占全社会研发经费支出比例达到12%左右；全市PCT专利年度申请量达到5000件左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到30件左右；全市高新技术企业数量突破2.6万家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%左右，技术合同成交额占GDP比重达到6%左右；外资研发中心累计达到560家左右，公民科学素质水平保持全国领先。

上海社会科学院经济学博士、鲸平台智库专家王滢波接受中国证券报采访时认为，这次发布会核心要点是强化基础研究，加强科技创新的策源功能。科技行业是赢者通吃的行业，具有强烈的路径依赖，会导致一步领先步步领先，如果单纯依靠自由竞争，后发国家几乎没有可能会打破先发国家的优势地位，在这种情况下，国家力量的介入就变得至关重要。市场是有效的资源配置手段，但并不完美。政府应当积极承担起弥补市场失灵的政策目标，特别是在需要大量资金而产出具有不确定性的基础研发领域。

基础研究：实现“从0到1”原创性突破

《规划》提出，加快推进张江综合性国家科学中心建设，打造一批战略科技力量，前瞻布局一批战略性和基础性前沿项目，支持高校、科研院所和企业自主布局基础研究，加快形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，实现“从0到1”原创性突破，努力成为“科学规律的第一发现者”。

值得注意的是，《规划》提出，加强基础研究前瞻布局，瞄准全球基础前沿领域和关键核心技术重大科学问题，在脑科学与类脑人工智能、量子科技、纳米科学与变革性材料、合成科学与生命创制、干细胞与再生医学、核心算法与未来计算、生命过程调控与设计、物质科学、数学科学、空间科学等十大重点领域强化部署，鼓励跨领域、跨学科交叉研究，形成关键领域先发优势。

核心技术：“第一创造者”和“第一开拓者”

对于提升关键核心技术竞争力，《规划》提出，加大科技攻关力度，加快突破一批关键核心技术，提供高水平科技创新供给，支撑引领产业高质量发展，努力成为“技术发明的第一创造者”和“创新产业的第一开拓者”。

对于上海市集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业领域，上海将集合精锐力量，完善深度参与关键核心技术攻关新型举国体制，助推三大领域加快迈向全球创新链、产业链、价值链高端。其中，集成电路领域的重点方向是芯片研发、EDA、装备与材料和成套工艺。生物医药领域关键核心技术攻关是细胞治疗及基因治疗、重大诊疗器械及核心零部件等。人工智能领域关键核心技术攻关是人工智能基础支撑系统、流程制造智能技术与系统等。

根据《规划》，上海将聚焦战略性新兴产业等重点产业和优势领域，攻克一批材料类、装备类和先进工艺类关键核心技术，搭建一批研发试验和产业化基地平台，开发一系列技术领先、面向产业化的先进制造和高端装备新产品，支撑引领重点产业快速发展。

强化战略前沿技术突破方面，《规划》提出，适应产业变革趋势，部署战略前沿技术，加快前瞻性、先导性、探索性重大技术突破，为未来产业培育和扩增提供支撑。

对于自动驾驶，《规划》提到，上海将研发人—车—路系统多粒度交互感知技术、智能决策控制技术和信息物理系统架构，完善“跨芯片模组、跨终端、跨整车、跨安全平台”一体化感知通信装备的研发和产业链搭建，构建支撑自动驾驶与智能网联的区域道路交通5G运行环境，解决人工驾驶与自动驾驶的混行难题，促进自动驾驶车路协同测试标准和技术规范的构建及推广。

科技成果转化：建设上海技术交易所

《规划》提出，上海将遵循市场经济和科技创新规律，着力破解科技成果转化的体制机制瓶颈，进一步加大科技成果转化引导激励力度，促进创新链上下游紧密衔接联动。

“十四五”期间，上海将实施科技成果转化三年行动方案，到2023年，上海科技成果转化活跃度、转化服务能力与技术交易质量明显提升，基本建成统一开放、功能完善、体制健全，以及保障不同市场主体平等高效获取生产要素的技术市场体系。至2025年，企业的创新动力充分释放，高校和研发机构的科技成果供给能级进一步提高，基本建成全国枢纽型技术交易市场和国际技术交易中心。

值得注意的是，《规划》提出建设上海技术交易所，通过5到10年的努力，逐步建成功能健全、服务高效、机制透明、运行稳健的枢纽型技术交易场所，提升技术市场要素配置能力，促进技术与数据、资本等要素市场协同发展，实现技术交易效率，保障交易权力，提供免责机制。营造技术交易全要素共赢互利的生态，建立交易方案定制、专业机构配置、综合咨询等服务保障体系。

编辑：王寅